365sb.com2007年工作总结
2007年，我委认真贯彻落实省国资委的工作部署和市委、市政府的工作要求，坚持以科学发展观统揽全局，不断强化国有资产出资人职能，积极完善国有资产监督管理体系，切实加强国资运行监控，着力推进国有企业改革发展，努力营造和谐稳定的氛围，各项工作都取得了较好的成效。市国资委列名监管的5家企业全年完成主营业务收入78.33亿元，同比增长27.06%；利润总额6.04亿元, 同比增长66.97%；净利润完成4.70亿元，同比增长71.78% 。到12月末，资产总额147.43亿元，同比增长21.05%；所有者权益48.71亿元，同比增长11.58%；上交税金3.37亿元，同比增长30.90%，国有资产保值增值的目标得到了较好实现。
（一）探索完善国资监管体制，积极促进国有企业做优做强
1、率先研究扩大市属企业国有资产监管覆盖面。针对我市企业国有资产监管面只有77.6%、低于全省90.99%的平均水平这一实际，市政府年初提出了“实现市属企业国有资产监管全覆盖”的要求。为了认真做好这项工作，我委就理顺全市国有资产管理体制、优化国有资产配置、发展壮大国有经济，在全省率先进行了积极探索和深入研究。一方面，在市委、市政府领导同志带领下，赴苏南、浙江部分城市学习考察国有资产监督管理和国有企业改革发展的成功做法和先进经验，形成的专题考察报告得到省国资委领导的肯定，并在全省国资系统转发；另一方面，对尚未列入国资系统监管的市属国有企业进行调查摸底，围绕依法理顺出资人关系，落实国有资产保值增值责任，拟订了《关于扩大市属企业国资监管覆盖面的工作意见》和《关于扩大市属企业国资监管覆盖面的工作方案》，报市委、市政府待批。
2、大力推动国有资本整合重组。推进江山农化与中化国际的股权重组，进一步提高了江山农化产品附加值和企业竞争能力。推进南通科投公司重组后续工作和复牌报批，加快清理亏损子公司，完成最大亏损源苏辰公司的产权交割。协调落实南通粮油集团与中国华粮集团的重组项目，促成双方成功签订合作协议。参与推进南通兴东机场资产重组前期工作，对有重组意向的航空公司进行尽责调查，为引进战略投资者做好基础工作。抓住中海油与中国化工供销总公司重组契机，努力推进我市华洋集团与华盛公司重组，凸现华盛公司码头和仓储优势，争取中海油到华盛公司发展新项目。跟踪协调2006年省属企业与南通合作交流会达成的合作投资项目进展情况，努力巩固合作成果。2007年又组织3家省属企业与我市8家地方企业开展项目合作洽谈，继续争取省属企业来我市投资兴业。
3、扎实推进重点项目建设。制订出台了《关于加强出资企业投资项目管理工作的意见》，严格投资决策程序，加强投资项目管理，跟踪项目实施进度。全力抓好姚港化工区三家企业和二棉集团、科投公司、钢绳集团“退城进园”工程，二棉集团新厂区开始安装设备，江山农化整体搬迁工程可望提前一年到2009年完成。对出资企业重点技改项目加强指导督查，重点推进江山农化年产1.5万吨IDA法草甘膦农药等12个投资额亿元以上大项目的实施。通过采取政策扶持、资金保障、协调督办等多种措施，确保了南通盐业公司省级区域食盐加工配送中心工程7月底竣工以及大生集团引进喷气织机生产高档服饰面料、纺织染公司引进关键设备开发生产新颖混纺仿真面料等一批技改项目达到序时进度要求。为保证市重点基础设施项目所需资金，协调国投公司融资7.6亿元。
4、认真做好企业技术创新工作。加强企业核心竞争力研究，推动企业形成以自主创新为中心内容的企业竞争战略。投资2亿元建设南通科技创业社区有限公司，工贸公司科技“软件园”和“机电园”如期竣工，努力构建科技创新载体。总结推广精华制药等3家企业技术创新工作的经验，积极推荐江山农化公司成为首批省级创新型试点企业。大力实施名牌战略，市国资委出资企业及子企业中有5个产品被评为中国名牌，占全市中国名牌总数的19.23%，同时还有9个产品被评为江苏名牌。
（二）着力转换企业经营机制，稳妥推进国有企业深化改革
1、健全完善公司法人治理结构。新组建了国资委监事会工作处。按照《公司法》要求和国资监管有关规定，研究制订了国资委委派监事会工作方案，相应开展了前期有关工作。拟订了《365sb.com履行出资人职责企业外部董事管理暂行办法》，着手委派出资企业外部董事，推进决策层与经营层分开，解决董事会与经营层高度重叠、职责不清、相互错位、相互越位的问题。建立国有企业董事会和国有董事评价制度，加强对国有企业董事会和国有董事决策能力和决策水平的考核。
2、积极推进国企股份制改革。指导推进精华制药、钢绳集团、扬子碳素等5家有国有股权的优势企业做好上市前期工作，帮助做好股本设置、股权流转、国有股权管理备案等工作。指导拟上市企业理顺对外投资关系、缩短子公司管理链条、消除关联交易和同业竞争，使这批企业上市前期工作取得进展。精华制药、钢绳集团已完成股份制改造并进入上市实质性操作阶段，扬子碳素已完成股份制改造，即将进入上市辅导阶段。指导工贸公司完成受让通明公司所持热电公司股权和精华制药公司所投资三家企业国有法人股权的置换工作。
3、切实抓好劣势企业的改革重组。组织推进了16家企业的改革改制工作。对破产企业方圆纺织公司实施了资产变现和租赁户清理，并通过招投标确定了房屋拆除的施工单位。指导工贸公司完成了8家商贸小门店的人员分流、资产处置和企业注销。会同监察、房管、国土、财政等部门，指导和协助工贸公司对钟表总店的资产合理确定拍卖底价，实现了国有资产变现价值的最大化。对长期没有列入监管范围的市纺针品总公司的下属企业进行了清理，其中唐闸布店和东方布店人员分流已经完成。指导建材局对原新型建材公司进行歇业清算和粮食局对市阀门厂实施注销清算。会同市属企业改革联席会议成员单位，对交通局下属汽运集团并购永兴车站和狼山车站的方案进行了论证，并上报省国资委获准转让。
4、认真落实改制企业后续监管和服务。根据市政府《关于加强市属改制企业后续监管和服务工作的意见》，制订了相关配套实施办法，督促企业落实改制批复和履行资产转让协议，加强对改制企业剥离土地的监管，规范改制后歇业破产企业的人员安置，处置了改制企业申请办理土地出让手续有关事宜。启动了改制企业档案收集和改制剥离资产的清理工作。根据人民来信提供的线索，对原仪表局下属企业电子产品服务部国有资产游离监管之外的问题进行了调查，并委托国投公司进行清理。
（三）切实加强国有资产监控，努力促进国有企业规范运行
1、强化绩效考核，落实经营责任。完成了出资企业2006年度考核工作，严格按考核办法兑现了年薪。下达了出资企业2007年度经营目标、政府交办任务和国有资产保值增值指标，同时制定相应考核办法，落实了激励和约束措施。探索建立短期激励和中长期激励相结合的激励体系，在市领导的直接指导下，研究制定了今后一段时期《市属国有资产经营公司经营者年薪考核试行办法》和《市属国有企业经营者年薪考核试行办法》，经市委、市政府同意已下发实施。指导各出资企业制订绩效管理和薪酬考核方案，加强对业绩考核的动态跟踪，充分发挥业绩考核对企业发展战略、企业经营方向和企业经营行为的导向功能。
2、定期分析研究，及时解决问题。坚持经营分析制度。按季召开出资企业经营分析会，围绕经营目标，研究经营对策。注重工作调研和协调，委领导班子成员定期带队下企业，了解企业生产经营管理中的重点、难点问题，及时提出对策建议，帮助沟通协调解决。一年来，我委分别就盐业公司食盐配送中心项目建设、优势企业上市培育、集团公司母子企业管控、增本减利因素分析等企业改革发展中遇到的10多项难题，组织了现场办公协调，取得了较好效果。组织开展了市国有企业法制建设情况调查，推进国有企业法律顾问队伍建设，积极构建企业法律风险防范机制。
3、注重财务监督，加强审计整改。健全财务监督体制，完善了会计、审计、统计“三计结合”和企业财务决算审核意见书、审计整改意见书、统计评价意见书“三书联动”动态监督机制，其基本做法被国务院国资委肯定和省国资委推广。组织公开招聘审计中介机构，根据年度审计和日常检查结果，对出资企业下发了《审计整改意见书》，提出审计整改意见33条，明确整改要求，跟踪整改落实，有效地实现了对企业资产营运的实时动态监控。加强财务指导和督查，做好重点企业财务分析和台账管理，我委企业财务报表及财务分析工作被省国资委评为一等奖。组织力量对盐业公司进行了财务内审，促进该企业强化内部管理。加强对国投公司资产负债情况、贷款偿还能力和经营风险的分析，促进企业建立健全风险防控机制。建立了重大资产评估项目专家评审制，组织专家对南通机场、扬子碳素、纺织染公司等4个重大资产评估项目进行评审，提高了我委资产评估报告核准工作的准确性和公正性，对维护国有资产权益起到了促进作用。全年核准备案12个资产评估项目，净资产增值率达54.54%，我委2006年、2007年连续两年被省国资委评为企业国有产权管理信息工作先进单位。
4、加强国有资产收益收缴工作。制订并以市政府文件下发了《南通市市属国有资产收益收缴管理暂行办法》，与市财政局联合出台了《关于对国有资产收益进行汇算清缴的通知》，明确了国有资产收益汇算清缴期限和汇算口径。组织落实出资企业及其投资的全资、控股、参股企业2006年度国有资产收益收缴及相关检查工作，规范了国有资产收益收缴行为，切实维护了国有资产出资人的权益。2006年度市国资委出资企业及控股、参股企业共收缴国有资产收益10315.2万元，比上年度增长24.36%，其中上缴市财政国库2508.3万元。
（四）努力构建和谐国企，切实维护社会稳定和职工权益
1、健全完善信访工作机制。针对信访工作的新特点，我委进一步建立健全了信访工作长效机制，充实调整了信访工作领导小组，认真落实维稳工作责任制，把握工作重点，制订应急预案，积极预防和妥善处置突发性、群体性事件，畅通诉求渠道，注重教育引导，努力化解不稳定因素，保持了企业稳定和谐发展的良好局面。我委全年共接待15家企业职工23批次162人次上访，受理、复查启东盖天力制药有限公司、通州盐场等企业职工涉及改制方面的来信34件，均在规定时间内全部办结。
2、妥善处理疑难突出问题。本着尊重历史事实和对职工高度负责的态度，我委稳妥处理各类信访突出问题25个。会同相关部门稳妥处置了二棉集团、碳素厂、宝灵化工、同济化工、港务公司等一批企业离退休人员关于住房租金补贴和住房购房补贴的集访事项；配合信访局做好油脂厂、华联商厦等企业职工的上访接待工作，研究提出处置办法；会同改革联席会议成员单位研究论证有关改制企业土地出让中职工安置、资产处置的问题，促使信访人停诉息访；协调落实市人大、市政府、市中级人民法院等机构会商航海仪表公司土地处置的有关意见；会同市总工会等部门做好开关厂、风机厂等企业职工的上访答复工作，协调平息了华佑公司因劳资矛盾引发的职工停工集访事件，尽力维护职工合法权益。
3、认真解决破产、改制和退城进郊企业厂区职工住户搬迁等民生问题。组织推进了原电子仪器厂、原通玻二厂、科投公司等破产、改制和退城进郊企业中无房产证、无土地证的部分厂区职工住户的搬迁安置工作。组织协调了原电表厂地块划入“五一”职工苑建造第二期职工安置房的规划建设工作。与市房管部门一起，对实施搬迁的60户厂区住户按规定协议进行了分房安置。此外，指导督促国有企业在改制和国有产权转让中，规范运作，严格程序，认真落实和保障职工的合法权益，尊重和维护广大职工的知情权、参与权、监督权，认真处理好职工养老保险、医疗保险关系接续和提留的职工安置费的保全和监管，积极完成市委、市政府交办的各项突击性任务，努力让企业改革发展的成果惠及企业职工。
4、加强和改进老干部服务工作。坚持委党组定期研究老干部工作制度和走访慰问老干部制度，全年共慰问离退休干部2412人次，其中去医院或上门慰问236人次，发放慰问金72.64万元。积极组织离退休干部参加健康有益的文体活动，发挥老干部在精神文明建设中的积极作用。组织400多名离退休老同志参观游览了南通城市博物馆、南通火车站、滨江公园以及建设中的苏通大桥等新亮点工程。组织离退休干部参加了“迎接党的十七大召开暨庆祝建军八十周年市直老干部书画摄影作品展”。积极创造条件调整了老干部活动室，改善了活动条件。多方筹措和落实资金，调整补发了离退休人员住房补贴、提前退休人员住房公积金。不断改进和完善老干部管理服务工作，发挥好党和政府与离退休老同志沟通的桥梁和纽带作用。我委离退休干部老龄养护率居全市上游水平，被市委老干部局授予“情暖桑榆创一流”服务品牌创建工作组织奖。
（五）认真落实“一岗双责”要求，扎实抓好党风廉政建设
1、推进国资系统党风廉政建设工作。根据加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的新要求，建立了国资系统党风廉政建设联席会议制度。明确年度工作目标，落实“一岗双责”要求，委党组分别与各出资企业和各处室签订了《党风廉政建设目标管理责任书》，做到国有资产保值增值目标与党风廉政建设责任制工作目标同时下达，贯彻落实国有资产监管法规与党纪条规同时检查，年度经营目标与反腐倡廉工作目标同时考核，将反腐倡廉贯穿于国资监管的日常工作。组织廉政格言警句征集活动、亲属配偶廉政寄语赠送活动，创立了机关工作人员廉政格言墙，积极营造廉政文化氛围，丰富了廉政文化进机关的内涵。出台了《关于加强出资企业效能监察工作的意见》，建立和完善了效能监察领导体制和工作机制，进一步明确了各出资企业效能监察任务，规范了工作程序，严格了报告制度。加强了与纪检监察、审计等部门协调配合，有效整合了监察力量，进一步形成了内外监督相结合的立体监督网络。
2、完善国企领导人员监督约束办法。为更好地督促企业领导人员认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，我委专门编印了《国有企业领导人员廉洁从业工作手册》，并组织全系统600多名企业领导人员参加了廉洁从业知识测试。组织开展了“弘扬新风正气，建设廉洁国企”的主题教育活动。结合“廉政文化进企业”，开展学习交流，建立引导机制，增强教育效果。积极推行企业领导人员廉政谈话和诫勉谈话制度，会同有关企业党委对2名企业领导人员进行了廉政谈话。纠正处理了机关与企业人员混岗、个别企业领导人员违反规定在下属企业投资入股等问题。监督企业领导人员认真履行重大事项报告制度。建立了市管干部及市管企业领导人员廉政档案，对领导干部廉洁自律情况实行动态管理。
3、创新建立企廉工作巡查制度。为加强对国有出资企业党风建设和反腐倡廉工作的督促检查，我委与市纪委等5部门联合制定出台了《关于对市国有出资企业党风建设和反腐倡廉工作开展巡查的实施办法（试行）》及巡查工作配套制度，从社会各界首批聘请了11名特邀巡查员，对粮油集团公司、精华制药公司开展了巡查工作试点。以巡查意见书的形式，对企业取得的工作成效予以肯定，就有关存在问题与整改建议向被巡查企业反馈，要求企业及时拿出整改方案，并督促其整改到位。巡查试点工作的开展，为下一步全面开展国企党风廉政建设巡查工作打下了良好的基础，有力地促进了国企企廉建设走上制度化、规范化轨道。
4、深入开展反商业贿赂专项活动。认真组织了反商业贿赂“回头看”工作，重点对我市持续经营的市属119家国有及国有控股企业（其中国资委监管企业63家），从9个方面进行了国有产权转让进场交易情况、具体做法和操作程序的检查。纠正了南通机电设备总公司国有产权未按规定协议转让、南通八建国有股权未按规定协议定向转让、南通航海仪表公司国有土地抵押债权处置不当和原如皋矿山机械厂改制国有产权转让不规范等4起国有资产（产权）转让的违规操作行为。注重加强治理商业贿赂长效机制建设，强化了产权交易市场体系和产权交易机构建设，进一步完善国有产权管理，对从事国有产权交易的中介机构资质进行了重新评估确认，进一步加强国有资产（产权）转让的监督管理，确保企业国有产权合理流动，防止了国有资产流失和侵害职工群众利益事件的发生。在2007年全市防治商业贿赂长效机制建设经验交流暨研讨会上，我委作了经验交流。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于国资监管工作极具挑战性、探索性、风险性，我市国资监管体系仅是初步建立，有些关系还没有完全理顺，监管职能还没有完全到位;全市国有经济布局结构优化调整的任务还较为艰巨;国有企业法人治理结构尚需进一步规范完善，国资监管机构依法履行出资人职责的能力和水平有待进一步提升等。这些问题都需要在今后的工作中采取切实有效地措施加以解决。