南通市深化市管企业负责人
薪酬制度改革实施意见
根据中共中央、国务院《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》和省委、省政府《深化省管企业负责人薪酬制度改革实施意见》的要求，现就深化我市国有企业负责人薪酬制度改革提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十八届三中全会关于合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平精神，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，按照企业负责人分类管理要求，综合考虑企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立符合市管企业负责人特点的薪酬制度，规范企业收入分配秩序，调整企业负责人薪酬结构，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，促进企业持续健康发展，推动形成合理有序的收入分配格局。
（二）基本原则
1．坚持市场化改革方向。根据建立现代企业制度的要求，健全市属企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，将物质激励与精神激励相结合，强化市属国有企业负责人的责任，增强企业发展活力。
2．坚持分类分级管理。建立与市属国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配方法，严格规范市属国有企业负责人薪酬分配，市属国有企业市场化选聘的职业经理实行市场化薪酬分配机制。
3．坚持统筹兼顾。形成市属国有企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义。
4．坚持范围透明。完善市属国有企业薪酬监管体制机制，实行政府监管与企业自律相结合，规范收入分配秩序。
二、适用范围
（三）本意见适用于市属国有企业中由市委管理的负责人，包括企业的董事长、党委书记、总经理以及其他副职负责人等。
本意见所称市管企业，是指由市政府及有关部门代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业。
三、合理确定薪酬结构和水平
（四）市管国有企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。
（五）基本年薪是指企业负责人的年度基本收入。企业主要负责人基本年薪根据上年度市管企业在岗职工平均工资的2倍以内（含2倍）确定，每年核定一次；其他负责人的基本年薪依据其岗位职责和承担风险等因素，按本企业主要负责人基本年薪的0.6至0.9倍确定，合理拉开差距。
（六）绩效年薪是指与市管企业负责人年度考核评价结果相联系的收入，以基本年薪为基数，根据年度考核评价结果并结合绩效年薪调节系数确定。
市管企业负责人年度考核评价系数最高不超过2。
绩效年薪调节系数主要根据企业功能性质、所在行业以及企业总资产、营业收入、利润总额、从业人员、承担社会责任等因素确定，最高不超过1.5。参与市场竞争程度高的企业绩效年薪调节系数应高于参与市场竞争程度低的企业；规模大的企业绩效年薪调节系数应高于规模小的企业。
根据企业功能或行业特点，经批准可适当调整基本年薪和绩效年薪的比例。
市管企业负责人年度综合考核评价为不胜任的，不得领取绩效年薪。当年本企业在岗职工平均工资未增长的，企业负责人绩效年薪不得增长。
（七）任期激励收入是指与企业负责人任期考核评价结果相联系的收入，根据任期考核评价结果，在不超过企业负责人任期内基本年薪和绩效年薪的30%内确定。
企业负责人任期综合考核评价为不胜任的，不得领取任期激励收入。因本人原因任期未满离任的，不得实行任期激励；非本人原因任期未满的，根据任期考核评价结果并结合本人在企业负责人岗位实际任职时间及贡献发放相应任期激励收入。
四、完善综合考核评价办法
（八）建立综合考核评价制度。坚持经济效益和社会效益相统一，对市管企业负责人履职情况进行全面综合考核评价，并加强综合考核评价与经营业绩考核的衔接，在加强经营业绩考核的同时，加强履行政治责任、社会责任等情况的考核评价，体现以德为先、全面担当。
（九）改进经营业绩考核。加强对市管企业负责人年度和任期经营业绩分类考核，根据企业功能性质定位突出不同考核重点，科学设置考核指标，合理确定考核目标，实行定量与定性分析相结合、横向与纵向对比相补充的考核办法，规范考核程序，严格考核管理。
五、规范薪酬支付和管理
（十）市管企业负责人薪酬按照薪酬审核部门核定的薪酬方案支付。基本年薪按月支付。按照先考核后兑现的原则，绩效年薪按考核年度一次性兑现。任期激励收入实行延期支付办法，任期考核完毕或离任后当期支付50%，次年支付50%。
对任期内出现重大失误、给企业造成重大损失的，根据市管企业负责人承担的责任，追索扣回部分或全部已发绩效年薪和任期激励收入。追索扣回办法适用于已离任或退休的市管企业负责人。
（十一）市管企业负责人在下属全资、控股、参股企业兼职或在本企业外的其他单位兼职的，不得在兼职企业（单位）领取工资、奖金、津贴等任何形式的报酬。
市管企业负责人不得在国家和省规定之外领取由地方政府或有关部门发放的奖金及实物奖励。
（十二）市管企业负责人因岗位变动调离企业的，自任免机关下发职务调整通知文件次月起，除按当年在企业负责人岗位实际工作月数计提的绩效年薪和应发任期激励收入外，不得继续在原企业领取薪酬，工资关系不得保留在原企业。
市管企业负责人因工作变动离开原岗位但工资关系按规定保留在原企业的，自任免机关下发任免通知文件次月起，其工资收入参考本企业同岗位负责人的基本年薪确定，除按当年在企业负责人岗位实际工作月数计提的绩效年薪和应发任期激励收入外，不得继续领取绩效年薪和任期激励收入。
（十三）市管企业负责人达到法定退休年龄退休，按规定领取养老金的，除按当年在企业负责人岗位实际工作月数计提的绩效年薪和应发任期激励收入外，不得继续在原企业领取薪酬。
（十四）市管企业负责人的薪酬在财务统计中单列科目，单独核算并设置明细账目。市管企业负责人薪酬应计入企业工资总额，在企业成本中列支，在工资统计中单列。
市管企业负责人离任后，其薪酬方案和考核兑现个人收入的原始资料至少保持15年。
六、统筹规范福利性待遇
（十五）市管企业负责人按照国家有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险。
市管企业负责人所在企业按国家规定建立企业年金的，其缴费比例不得超过国家统一规定的标准，企业当期缴费计入企业负责人年金个人账户的最高额不得超过国家有关规定。
市管企业负责人所在企业按国家规定建立补充医疗保险的，其缴费比例不得超过国家统一规定的标准，企业负责人补充医疗保险待遇按规定执行。
（十六）企业为市管企业负责人缴存住房公积金比例最高不得超过12%，缴存基数最高不得超过企业负责人劳动关系所在地区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。
（十七）市管企业负责人享受的符合国家规定的企业年金、补充医疗保险和住房公积金等福利性待遇，应一并纳入薪酬体系统筹管理。应由个人承担的部分，由企业从其基本年薪中代扣代缴；应由企业承担的部分，由企业支付。
市管企业负责人不得在企业领取其他福利性货币收入。
七、健全薪酬监督管理机制
（十八）市人力资源和社会保障局会同市委组织部、市财政局、市政府国资委等部门，负责指导和监督市管企业负责人薪酬分配，拟定薪酬管理政策，审核认定年度市管企业在岗职工平均工资，统筹协调不同行业市管企业负责人绩效年薪调节系数，调节不同行业市管企业负责人薪酬水平。
市人力资源和社会保障局会同市统计局建立市管企业在岗职工平均工资的调查统计制度，为市管企业负责人年薪的核定提供依据。
（十九）市委组织部牵头负责对市管企业负责人的综合考核评价工作。市财政局会同市有关部门负责授权或委托其他部门监管的国有企业负责人的经营业绩考核和薪酬水平审核；市政府国资委负责其监管的市管企业负责人的经营业绩考核和薪酬水平审核。
市管企业负责人薪酬审核结果及福利性待遇等情况由薪酬审核部门报市人力资源和社会保障局备案，由市人力资源和社会保障局汇总报市政府。
（二十）健全企业内部监督制度。将市管企业负责人薪酬制度、薪酬水平、补充保险等纳入厂务公开范围，接受职工监督。发挥公司制企业股东大会、董事会、监事会等对市管企业负责人薪酬分配的监督作用。
（二十一）建立健全薪酬信息公开制度。市管企业负责人薪酬信息，参照上市公司信息披露管理办法向社会披露。薪酬审核部门每年将其审核的市管企业负责人薪酬信息通过政府门户网站等渠道向社会公开披露，接受社会公众监督。
（二十二）市人力资源和社会保障局会同市委组织部、市委宣传部、市财政局、市审计局、市政府国资委、市金融办等部门对市管企业负责人薪酬制度实施过程和结果进行监督检查。
市管企业负责人存在违反规定自定薪酬、兼职取酬、享受福利性待遇等行为的，依照有关规定给予纪律处分、组织处理和经济处罚，并追回违规所得收入。市管企业负责人因违纪违规受到处理的，减发或全部扣发绩效年薪和任期激励收入。
（二十三）薪酬审核部门在审核市管企业负责人薪酬时违反相关规定的，依照有关规定给予相关责任人纪律处分和组织处理。
八、加强组织实施
（二十四）市政府成立深化国有企业负责人薪酬制度改革工作小组（办公室设在市人力资源和社会保障局），负责组织实施市管企业负责人薪酬制度改革，指导和协调全市国有企业负责人薪酬制度改革工作，统筹协调改革中的重点难点问题。
其他市属企业负责人、市各部门所属和市辖县、市、区所属国有企业负责人薪酬制度改革，参照本意见精神，积极稳妥推进。
市各部门管理和市辖县、市、区管理国有企业负责人的薪酬制度改革方案，由市各有关部门和市辖县、市、区政府制订，按程序报市深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组审核（自2016年起实施）。
（二十五）市属企业负责人中职业经理人的薪酬结构和水平，由董事会按照市场化薪酬分配机制确定，报薪酬审核部门备案。同时，对职业经理人实行契约化管理，加强和完善业绩考核，建立退出机制。
（二十六）深化市属企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，规范企业内部分配行为，合理拉开内部工资分配差距。对部分收入过高的企业，要严格实行工资总额和工资水平双重调控。
（二十七）自2016年起，市管企业负责人薪酬改革方案按本意见实施。
中共南通市委办公室
2016年12月31日印发